{"id":28309,"date":"2026-08-25T09:00:00","date_gmt":"2026-08-25T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/cofecon.org.br\/cofecon\/?p=28309"},"modified":"2026-08-19T16:11:14","modified_gmt":"2026-08-19T19:11:14","slug":"fundo-amazonia-e-o-risco-do-greenwashing-promessa-de-preservacao-ou-marketing-verde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cofecon.org.br\/cofecon\/?p=28309","title":{"rendered":"Fundo Amaz\u00f4nia\u00a0e o risco do\u00a0greenwashing: promessa de preserva\u00e7\u00e3o ou marketing verde?\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Artigo de Jo\u00e3o Gabriel de Araujo Oliveira*, Vit\u00f3ria Altfuldisck Soares* e Camila Ramos de Amorim* aborda o importante papel que o Fundo vem desempenhando e discute os riscos e resultados alcan\u00e7ados<\/em><\/p>\n\n\n\n

O greenwashing <\/em>\u00e9 uma pr\u00e1tica de comunica\u00e7\u00e3o e marketing em que empresas procuram transmitir ao p\u00fablico uma imagem de responsabilidade ambiental que, na pr\u00e1tica, n\u00e3o corresponde \u00e0s suas a\u00e7\u00f5es concretas. Esse fen\u00f4meno ganhou destaque a partir da d\u00e9cada de 1980, per\u00edodo em que as quest\u00f5es ambientais passaram a ocupar maior relev\u00e2ncia no debate p\u00fablico internacional, sobretudo ap\u00f3s a Confer\u00eancia de Estocolmo (1972) e a Confer\u00eancia do Rio (1992). Em vista disso, com o aumento da press\u00e3o social e regulat\u00f3ria em torno da sustentabilidade, muitas organiza\u00e7\u00f5es passaram a incorporar o discurso ambiental em suas estrat\u00e9gias de promo\u00e7\u00e3o, ainda que suas atividades continuassem a gerar impactos negativos significativos (Lyon; Montgomery, 2015), e ao inv\u00e9s de promover mudan\u00e7as estruturais voltadas \u00e0 sustentabilidade, diversas companhias optaram por investir em campanhas publicit\u00e1rias e narrativas institucionais que apenas sugeriam compromisso ecol\u00f3gico, sem alterar processos produtivos, modelos de neg\u00f3cio ou cadeias de valor.  <\/p>\n\n\n\n

Dessa maneira, na pr\u00e1tica, o greenwashing <\/em>se manifesta por meio de diferentes mecanismos, e entre os mais comuns est\u00e3o: o uso de slogans vagos e n\u00e3o comprov\u00e1veis \u2013 por exemplo, \u201cproduto 100% natural\u201d \u2013, a ado\u00e7\u00e3o de certifica\u00e7\u00f5es irrelevantes ou criadas internamente pelas pr\u00f3prias empresas, a divulga\u00e7\u00e3o seletiva de a\u00e7\u00f5es pontuais positivas enquanto se ocultam danos ambientais mais amplos e, ainda, o apelo emocional em campanhas publicit\u00e1rias que associam marcas a causas ecol\u00f3gicas sem correspond\u00eancia real. Neste contexto, esses recursos, cujo objetivo central \u00e9 moldar a percep\u00e7\u00e3o dos consumidores e ampliar a competitividade no mercado, produzem impactos significativos, considerando que para os consumidores, geram confus\u00e3o informacional, dificultando a identifica\u00e7\u00e3o de empresas que realmente adotam pr\u00e1ticas sustent\u00e1veis e comprometendo a efetividade do consumo respons\u00e1vel, ao passo que para o mercado, criam uma concorr\u00eancia desleal, pois organiza\u00e7\u00f5es que de fato investem em sustentabilidade enfrentam custos mais altos em compara\u00e7\u00e3o \u00e0s que apenas simulam engajamento (Delmas; Burbano, 2011; Walker; Wan, 2012). <\/p>\n\n\n\n

Nessa \u00f3tica, do ponto de vista institucional, os efeitos do greenwashing <\/em>s\u00e3o igualmente preocupantes, dado que, a aplica\u00e7\u00e3o fragiliza a governan\u00e7a ambiental ao distorcer indicadores de sustentabilidade, dificultando a avalia\u00e7\u00e3o de resultados e influenciando negativamente pol\u00edticas p\u00fablicas. Por conseguinte, governos, ag\u00eancias reguladoras e at\u00e9 organismos internacionais podem ser induzidos a sobrevalorizar iniciativas de baixo impacto real, comprometendo a efetividade de estrat\u00e9gias globais de enfrentamento da crise clim\u00e1tica, como os Objetivos de Desenvolvimento Sustent\u00e1vel da ONU (Marquis; Toffel, 2012). Diante disso, para enfrentar o problema, torna-se necess\u00e1rio adotar uma combina\u00e7\u00e3o articulada de regula\u00e7\u00e3o, transpar\u00eancia e participa\u00e7\u00e3o social, e entre os principais instrumentos de mitiga\u00e7\u00e3o est\u00e3o os relat\u00f3rios de sustentabilidade auditados, os padr\u00f5es internacionais de mensura\u00e7\u00e3o \u2013 como os propostos pelo Global Reporting Initiative<\/em> (GRI), Sustainability Accounting Standards Board<\/em> (SASB) e Task Force on Climate-related Financial Disclosures<\/em> (TCFD) \u2013 e legisla\u00e7\u00f5es espec\u00edficas contra publicidade enganosa. <\/p>\n\n\n\n

Neste enfoque, a press\u00e3o exercida por consumidores, investidores institucionais e organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil tamb\u00e9m desempenha papel fundamental nesse processo, tendo em vista que o aumento da vigil\u00e2ncia p\u00fablica e da vincula\u00e7\u00e3o popular h\u00e1 um maior estreitamento entre reputa\u00e7\u00e3o corporativa e coer\u00eancia entre discurso e pr\u00e1tica, o que indica que a dimens\u00e3o simb\u00f3lica da sustentabilidade est\u00e1 sujeita a crescente escrut\u00ednio. Outrossim, a expans\u00e3o de movimentos sociais e a consolida\u00e7\u00e3o de fundos de investimento respons\u00e1veis evidenciam, ainda, que a integra\u00e7\u00e3o de crit\u00e9rios ambientais, sociais e de governan\u00e7a (ESG) ultrapassa o campo normativo e adquire relev\u00e2ncia pr\u00e1tica para a competitividade internacional. Dessa maneira, o greenwashing<\/em> se configura como um desafio estrutural \u00e0 consolida\u00e7\u00e3o da sustentabilidade empresarial, pois compromete a confian\u00e7a dos consumidores, distorce as condi\u00e7\u00f5es de concorr\u00eancia, fragiliza pol\u00edticas ambientais e retarda a ado\u00e7\u00e3o de estrat\u00e9gias efetivas de mitiga\u00e7\u00e3o das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. <\/p>\n\n\n\n

Em conformidade com isso, esse debate encontra-se interligado na an\u00e1lise do Fundo Amaz\u00f4nia, institu\u00eddo em 2008 pelo Decreto n\u00ba 6.527, consolidando-se como um dos mais relevantes mecanismos de financiamento ambiental do mundo. Estruturado como um fundo de doa\u00e7\u00f5es internacionais n\u00e3o reembols\u00e1veis e administrado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social (BNDES), o Fundo Amaz\u00f4nia tem como miss\u00e3o apoiar projetos voltados \u00e0 redu\u00e7\u00e3o do desmatamento, \u00e0 conserva\u00e7\u00e3o ambiental e \u00e0 promo\u00e7\u00e3o de atividades produtivas sustent\u00e1veis na Amaz\u00f4nia Legal, regi\u00e3o que concentra a maior biodiversidade do planeta e desempenha papel estrat\u00e9gico para o equil\u00edbrio clim\u00e1tico global. E desde sua cria\u00e7\u00e3o, seus principais financiadores t\u00eam sido a Noruega e a Alemanha, respons\u00e1veis por aportes que somaram cerca de R$ 3,3 bilh\u00f5es at\u00e9 2020, alcan\u00e7ando aproximadamente R$ 5,5 bilh\u00f5es em rendimentos (BNDES, 2023), no qual a libera\u00e7\u00e3o desses valores est\u00e1 condicionada \u00e0 comprova\u00e7\u00e3o da redu\u00e7\u00e3o do desmatamento, o que confere ao mecanismo uma l\u00f3gica baseada em resultados e refor\u00e7a sua credibilidade internacional. <\/p>\n\n\n\n

Nessa perspectiva, o Fundo Amaz\u00f4nia \u00e9 considerado uma experi\u00eancia inovadora de coopera\u00e7\u00e3o internacional, ao articular financiamento externo, pol\u00edticas ambientais nacionais e a participa\u00e7\u00e3o ativa da sociedade civil, especialmente por meio do Comit\u00ea Orientador do Fundo Amaz\u00f4nia (COFA), buscando integrar diferentes atores e fortalecer a transpar\u00eancia e o controle social na defini\u00e7\u00e3o de prioridades e na execu\u00e7\u00e3o dos projetos. Contudo, a trajet\u00f3ria do Fundo tamb\u00e9m revela desafios importantes e cr\u00edticas recorrentes, especialmente em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 efetividade das a\u00e7\u00f5es, \u00e0 transpar\u00eancia dos processos de decis\u00e3o e \u00e0 distribui\u00e7\u00e3o dos recursos entre diferentes regi\u00f5es e comunidades, j\u00e1 que entre os temas mais debatidos, destaca-se o risco de greenwashing<\/em>: do ponto de vista internacional, pa\u00edses doadores podem utilizar o Fundo como uma estrat\u00e9gia de legitima\u00e7\u00e3o, projetando uma imagem de lideran\u00e7a ambiental no cen\u00e1rio global, mesmo mantendo elevados n\u00edveis de emiss\u00e3o de gases de efeito estufa e pol\u00edticas dom\u00e9sticas que nem sempre s\u00e3o consistentes com os objetivos de sustentabilidade, evidenciando a complexidade em alinhar interesses globais, nacionais e locais (Delmas & Burbano, 2011; Bastos, 2020). <\/p>\n\n\n\n

Assim, no plano dom\u00e9stico, a governan\u00e7a do Fundo tamb\u00e9m enfrenta limita\u00e7\u00f5es, dado que, apesar de sua estrutura ser considerada avan\u00e7ada por integrar sociedade civil e entes subnacionais na tomada de decis\u00f5es, diferentes governos t\u00eam buscado direcionar os recursos conforme interesses pol\u00edticos, o que gera descontinuidade em pol\u00edticas de combate ao desmatamento (Ara\u00fajo & Leite, 2021). Entre 2019 e 2022, a extin\u00e7\u00e3o de inst\u00e2ncias de participa\u00e7\u00e3o social, como o pr\u00f3prio COFA, reduziu a legitimidade do mecanismo e enfraqueceu sua transpar\u00eancia, al\u00e9m disso, pequenas organiza\u00e7\u00f5es e comunidades locais, apesar de estarem entre os principais agentes de preserva\u00e7\u00e3o, enfrentam barreiras burocr\u00e1ticas e t\u00e9cnicas para acessar os recursos, o que limita o car\u00e1ter inclusivo do fundo (Brasil de Fato, 2024; National Geographic Brasil, 2019).  <\/p>\n\n\n\n

Apesar dessas limita\u00e7\u00f5es, os impactos concretos do Fundo Amaz\u00f4nia s\u00e3o significativamente expressivos, tendo em vista que, entre os anos de 2009 e 2018, mais de R$ 1,8 bilh\u00e3o foram investidos em projetos voltados ao monitoramento florestal, ao fortalecimento institucional, \u00e0 promo\u00e7\u00e3o de cadeias produtivas sustent\u00e1veis e ao apoio direto a comunidades tradicionais, gerando resultados positivos na redu\u00e7\u00e3o do desmatamento e na preserva\u00e7\u00e3o da biodiversidade (BNDES, 2023). Nesse vi\u00e9s, esses recursos n\u00e3o apenas viabilizaram a\u00e7\u00f5es de fiscaliza\u00e7\u00e3o mais eficazes e a implementa\u00e7\u00e3o de tecnologias avan\u00e7adas de sensoriamento remoto, mas tamb\u00e9m contribu\u00edram de forma decisiva para a melhoria da governan\u00e7a ambiental, fortalecendo pol\u00edticas p\u00fablicas e a participa\u00e7\u00e3o social. Somado a isso, o Fundo criou condi\u00e7\u00f5es socioecon\u00f4micas mais favor\u00e1veis ao desenvolvimento sustent\u00e1vel, promovendo inclus\u00e3o social, gera\u00e7\u00e3o de renda local e incentivo a pr\u00e1ticas produtivas ambientalmente respons\u00e1veis, consolidando assim um modelo mais equilibrado de conserva\u00e7\u00e3o e uso ecol\u00f3gico da floresta amaz\u00f4nica. <\/p>\n\n\n\n

O Fundo desempenhou, assim, um papel central na articula\u00e7\u00e3o entre diferentes n\u00edveis de governo, organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil e popula\u00e7\u00f5es locais, permitindo maior capilaridade das pol\u00edticas ambientais e maior inclus\u00e3o de comunidades frequentemente marginalizadas nos debates sobre conserva\u00e7\u00e3o. E tais resultados indicam que, embora haja risco de instrumentaliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e simb\u00f3lica, o Fundo gerou efeitos tang\u00edveis que n\u00e3o podem ser reduzidos a uma narrativa de maquiagem verde, uma vez que consolidou mecanismos institucionais e t\u00e9cnicos capazes de produzir impactos mensur\u00e1veis no territ\u00f3rio. Nesse sentido, o problema reside menos em sua concep\u00e7\u00e3o institucional \u2014 que se mostra inovadora ao combinar financiamento internacional com execu\u00e7\u00e3o descentralizada \u2014 e mais na forma como \u00e9 apropriado por governos e doadores internacionais, que por vezes utilizam seus resultados para refor\u00e7ar agendas pol\u00edticas pr\u00f3prias ou para projetar uma imagem de responsabilidade ambiental que nem sempre corresponde \u00e0 totalidade de suas pr\u00e1ticas. <\/p>\n\n\n\n

Em s\u00edntese, o Fundo Amaz\u00f4nia \u00e9 um dos mecanismos mais importantes de governan\u00e7a ambiental contempor\u00e2nea, pois articula inova\u00e7\u00e3o institucional, financiamento internacional e participa\u00e7\u00e3o social, no entanto, atua em um contexto marcado por disputas pol\u00edticas, interesses econ\u00f4micos e estrat\u00e9gias de legitima\u00e7\u00e3o ambiental, tanto nacionais quanto internacionais. Conforme isso, a amea\u00e7a de greenwashing <\/em>\u00e9 concreta, especialmente quando pa\u00edses altamente industrializados, emissores hist\u00f3ricos de gases de efeito estufa, financiam a conserva\u00e7\u00e3o da Amaz\u00f4nia enquanto mant\u00eam pr\u00e1ticas poluidoras. Apesar disso, esse risco n\u00e3o invalida os resultados j\u00e1 alcan\u00e7ados, e a fim de que o Fundo se consolide como um verdadeiro vetor de transforma\u00e7\u00e3o socioambiental, \u00e9 necess\u00e1rio ampliar a transpar\u00eancia, fortalecer a participa\u00e7\u00e3o das comunidades locais e vincular os desembolsos a m\u00e9tricas claras de impacto, considerando que somente assim ele poder\u00e1 superar sua dimens\u00e3o simb\u00f3lica e se afirmar como um instrumento efetivo de preserva\u00e7\u00e3o da Amaz\u00f4nia e de contribui\u00e7\u00e3o global no enfrentamento da crise clim\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

*Vit\u00f3ria\u00a0Altfuldisck\u00a0Soares \u2013\u00a0Vice-presidente\u00a0(adjunta)\u00a0do CORECON-DF Acad\u00eamico no Ibmec-DF,\u00a0Pesquisadora Assistente do Grupo de Estudos em Am\u00e9rica Latina e Estudante de Economia,\u202fIbmec-DF;\u00a0aluna de Matem\u00e1tica (Bacharel), Universidade de Bras\u00edlia.\u00a0<\/em><\/p>\n\n\n\n

*Camila Ramos de Amorim \u2013 Vice-presidente do CORECON-DF Acad\u00eamico no Ibmec-DF, Pesquisadora Assistente do Grupo de Estudos em Am\u00e9rica Latina (CEAp) e Estudante de Economia, Ibmec-DF.\u00a0<\/em><\/p>\n\n\n\n

*Jo\u00e3o Gabriel de Araujo Oliveira \u2013 Doutor em Economia (Universidade de Bras\u00edlia), Professor Adjunto I, Ibmec-DF, Professor Visitante do PPE da Universidade Estadual de Londrina e Consultor (STC) Macro do Banco Mundial. As opini\u00f5es expressas nesse artigo n\u00e3o representam, necessariamente, as defendidas e apresentadas pelas institui\u00e7\u00f5es ou seus representantes que Jo\u00e3o pertence.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

As ideias, opini\u00f5es e informa\u00e7\u00f5es contidas neste artigo s\u00e3o de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es), n\u00e3o refletindo, necessariamente, o posicionamento institucional do Conselho Federal de Economia, nem devendo ser interpretadas como manifesta\u00e7\u00e3o oficial da entidade.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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